為期**半的2016年國內(nèi)環(huán)境保護(hù)工作會議今日在京閉幕。會議以習(xí)**總書記系列重要講話精神為指導(dǎo)，傳達(dá)學(xué)習(xí)了李克強總理、***副總理的重要批示，**部署了“十三五”時期和2016年的工作。環(huán)境保護(hù)部部長陳吉寧強調(diào)，要將改善環(huán)境質(zhì)量這個核心貫穿到環(huán)保工作的各領(lǐng)域和全過程，加快轉(zhuǎn)變思想觀念、工作思路和方式方法，為“十三五”環(huán)保工作開好局、起好步。

　　陳吉寧說，國務(wù)院對這次會議十分重視，李克強總理、***副總理對會議分別作出重要批示，對過去一年環(huán)保工作給予充分肯定，進(jìn)一步明確了環(huán)境保護(hù)的職責(zé)和使命，對2016年環(huán)保工作提出了更高要求，為**推進(jìn)工作落實提供了新的動力和遵循。會議把貫徹落實黨的十八屆三中、四中、五中全會和中央經(jīng)濟工作會議精神貫穿始終，對“十二五”環(huán)境保護(hù)工作取得重要進(jìn)展和成效達(dá)成廣泛共識，對經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護(hù)新常態(tài)的理解更加深刻，對實現(xiàn)與**小康相適應(yīng)的環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)的決心和信心更加堅定，對2016年工作任務(wù)更加明確。大家普遍認(rèn)為，“十三五”環(huán)境保護(hù)既處于大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期，又處于負(fù)重前行的關(guān)鍵期；既是實現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量總體改善的窗口期、轉(zhuǎn)折期，也是攻堅期，必須將改善環(huán)境質(zhì)量這個核心貫穿到環(huán)保工作的各領(lǐng)域和全過程，認(rèn)真謀劃、精心安排、扎實推動，確保2020年生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善。

　　陳吉寧重點回應(yīng)了討論較為集中的5個方面工作：一是緊緊圍繞改善環(huán)境質(zhì)量這個核心，改革和完善總量控制制度。質(zhì)量改善是根本目的，總量減排是重要手段，總量減排應(yīng)服從服務(wù)于質(zhì)量改善。總量指標(biāo)的分配和考核都要與質(zhì)量指標(biāo)相銜接。要兼顧各地環(huán)境容量、發(fā)展需求、減排潛力等因素，質(zhì)量越差的地方要承擔(dān)越多減排任務(wù)，鼓勵各地實施特征性污染物總量控制，提高減排與環(huán)境質(zhì)量改善的匹配性。要改革總量減排考核方式方法，強化日常監(jiān)督檢查和隨機抽查，重點檢查環(huán)境質(zhì)量差、污染物濃度不降反升、以及減排數(shù)據(jù)與質(zhì)量變化趨勢嚴(yán)重不一致的地區(qū)。

　　二是推進(jìn)省以下環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理。實行省以下環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理，是黨中央的重大決策部署，是環(huán)境保護(hù)管理體制的一件大事，必須堅定不移地推進(jìn)。垂直管理改革不只是機構(gòu)隸屬關(guān)系調(diào)整，也涉及環(huán)?；A(chǔ)制度的調(diào)整，務(wù)必高度重視、統(tǒng)籌謀劃、系統(tǒng)設(shè)計，讓改革后的體制成為環(huán)境治理基礎(chǔ)制度之基。要強化屬地責(zé)任、一崗雙責(zé)，增強環(huán)境監(jiān)管權(quán)威性，加強隊伍建設(shè)和保障，充分調(diào)動中央與地方、政府與各部門的積極性，平穩(wěn)有序地推進(jìn)改革。加強組織領(lǐng)導(dǎo)，提早周密謀劃，今年要認(rèn)真做好試點工作，其他地區(qū)在沒有**鋪開之前，各級環(huán)保部門職責(zé)和任務(wù)不變。

　　三是深化環(huán)評制度改革。要以**提高環(huán)評有效性為主線，著力深化環(huán)評制度改革，以強化空間、總量、準(zhǔn)入三條紅線為手段，建立依法、科學(xué)、公開、廉潔、高效的環(huán)評管理體系。要把資源環(huán)境承載能力變成重大發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃編制和決策實施的硬約束，大力推進(jìn)戰(zhàn)略和規(guī)劃環(huán)評落地。要將依法由其他部門負(fù)責(zé)的事項或通過市場機制能夠有效調(diào)節(jié)的內(nèi)容進(jìn)行剝離，提高建設(shè)項目環(huán)評效能。要**“三同時”管理方式，**推行環(huán)境管理，將環(huán)評作為核發(fā)排污許可證的基礎(chǔ)和依據(jù)。開展重大環(huán)境影響預(yù)警，對開發(fā)建設(shè)超出資源環(huán)境承載力、存在重大環(huán)境風(fēng)險或者生態(tài)紅線受到威脅的地區(qū)，科學(xué)發(fā)布預(yù)警信息。

　　四是建立覆蓋所有固定污染源的企業(yè)排污許可制。整合固定源環(huán)境管理的相關(guān)制度，實現(xiàn)一企一證、分類管理，強化證后監(jiān)管與處罰，使這項制度成為固定點源環(huán)境管理的核心制度。整合環(huán)境影響評價、“三同時”驗收、主要污染物總量控制、排污申報、排污權(quán)交易等制度，將許可制度與前置審批、過程監(jiān)管、違規(guī)處罰等相銜接，實現(xiàn)制度關(guān)聯(lián)銜接、目標(biāo)措施一體。堅持先易后難、分步實施，選擇污染物排放量較大、管理基礎(chǔ)較好的行業(yè)和地區(qū)開展試點，逐步向其他行業(yè)、地區(qū)擴展，到2020年實現(xiàn)許可證發(fā)放覆蓋所有固定污染源。落實企業(yè)主體責(zé)任，實行企業(yè)自主申請、舉證、監(jiān)測、公開的管理制度。建設(shè)國家污染源數(shù)據(jù)庫，構(gòu)建國家統(tǒng)管、四級聯(lián)網(wǎng)、面向公眾、社會公開的信息平臺。

　　五是切實做好輿論應(yīng)對和引導(dǎo)工作。**輿論應(yīng)對的思路和方式，完善輿情快速應(yīng)對機制，建立健全職責(zé)明確、運行高效的新聞宣傳快速反應(yīng)機制。加大環(huán)境信息公開和深度解讀力度，加強新聞發(fā)言人隊伍建設(shè)，完善權(quán)威發(fā)布機制，及時回應(yīng)社會輿論關(guān)切。借助大數(shù)據(jù)加強輿情的跟蹤、反饋和研判，準(zhǔn)確把握和有效引導(dǎo)輿論，為環(huán)保事業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好氛圍。

　　陳吉寧強調(diào)，2016年的重點任務(wù)已經(jīng)明確，國內(nèi)環(huán)保系統(tǒng)要統(tǒng)一思想、集中精力、銳意進(jìn)取、攻堅克難，將黨中央、國務(wù)院的決策部署貫徹好，將會議確定的各項任務(wù)措施落實好。在做好日常工作的同時，要突出抓好三件大事：一要全力做好二十國集團（G20）峰會環(huán)境空氣質(zhì)量保障。在吸收借鑒北京APEC會議、“9·3”紀(jì)念活動等空氣質(zhì)量保障經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，抓緊制定保障工作方案，采取更科學(xué)、更有效、更有針對性的措施強化區(qū)域聯(lián)動與督促檢查，有效保障峰會期間的環(huán)境空氣質(zhì)量。二要加快推進(jìn)長江經(jīng)濟帶有關(guān)環(huán)保工作。認(rèn)真落實習(xí)**總書記主持召開的推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展座談會精神，編制實施好《長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》，切實做到生態(tài)功能不退化、水土資源不超載、排放總量不突破、準(zhǔn)入門檻不降低、環(huán)境**不失控。強化戰(zhàn)略和規(guī)劃環(huán)評，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、城市功能分區(qū)和岸線開發(fā)利用，探索建立流域上下游生態(tài)環(huán)境補償機制，強化風(fēng)險管控，保障飲水**。三要積極做好重污染天氣應(yīng)對。要科學(xué)分析今年厄爾尼諾現(xiàn)象可能造成的影響，完善重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)機制，研究提出針對性更強的應(yīng)對措施，努力提高應(yīng)對的及時性、科學(xué)性、有效性。督促地方和部門落實好相應(yīng)措施，把壓力傳導(dǎo)下去，把責(zé)任扛起來，把工作做早做細(xì)做到位。

　　陳吉寧*后強調(diào)，國內(nèi)環(huán)保系統(tǒng)要認(rèn)真貫徹落實十八屆中央紀(jì)委六次全會精神，嚴(yán)格落實**從嚴(yán)治黨的主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，把環(huán)保系統(tǒng)的黨風(fēng)廉政建設(shè)不斷引向深入。認(rèn)真踐行“三嚴(yán)三實”要求，大力轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，加強調(diào)查研究，堅持問題導(dǎo)向，找準(zhǔn)問題，聚焦問題，解決問題。進(jìn)一步解放思想，用新理念新方式新手段去應(yīng)對新挑戰(zhàn)、完成新任務(wù)。加強環(huán)境文化建設(shè)，著力塑造重品行、守紀(jì)律、敢擔(dān)當(dāng)、有作為和上下信任的環(huán)保文化，激發(fā)全系統(tǒng)廣大黨員干部投入工作的熱情和活力，**開創(chuàng)環(huán)境保護(hù)工作的新局面。

　　會上，浙江、陜西、上海、吉林、四川、福建、海南、重慶等八?。ㄊ校﹪@環(huán)境與經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展、**落實“十二五”環(huán)保規(guī)劃、空氣質(zhì)量預(yù)警預(yù)報及源解析、加強核與輻射環(huán)境**、推進(jìn)生態(tài)文明體制改革、強化環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管、劃定生態(tài)保護(hù)紅線、保障環(huán)境**等方面介紹了典型經(jīng)驗和成功做法。

　　環(huán)境保護(hù)部副部長潘岳、李干杰、翟青，總工程師趙英民，核**總工程師劉華出席會議。

　　各省、自治區(qū)、直轄市和副省級市、解放軍和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團環(huán)境保護(hù)廳（局）長，遼河凌河保護(hù)區(qū)管理局主要負(fù)責(zé)人，環(huán)境保護(hù)部機關(guān)各部門，各派出機構(gòu)和直屬單位的主要負(fù)責(zé)人出席會議。